道道網訊?2024年政府工作報告提出：“加強老年用品和服務供給，大力發(fā)展銀發(fā)經濟。推進建立長期護理保險制度。”

從《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》首次提出“大力發(fā)展銀發(fā)經濟”，到2024年首場國務院常務會議研究發(fā)展銀發(fā)經濟、增進老年人福祉的政策舉措，再到政府工作報告提出“大力發(fā)展銀發(fā)經濟”，銀發(fā)經濟引發(fā)各方關注。

據(jù)國家衛(wèi)健委測算，2035年左右，中國60歲及以上老年人口將突破4億人，在總人口中的占比將超過30%。如此多的老齡人口，為銀發(fā)經濟市場發(fā)展提供了充足的潛力。

今年全國兩會，如何進一步發(fā)展銀發(fā)經濟也成為代表委員熱議的話題。

萬億銀發(fā)經濟成高質量發(fā)展新支點

2023年12月召開的中央經濟工作會議提出要發(fā)展銀發(fā)經濟，“加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經濟，推動人口高質量發(fā)展”。

年初的《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》提出加快銀發(fā)經濟發(fā)展的二十六條實施意見；1月22日，在國務院政策例行吹風會上，國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕表示，面向億萬老年人及家庭的銀發(fā)經濟，正在成為增進民生福祉、推動經濟高質量發(fā)展的新支點。

中國老齡科學研究中心發(fā)布的《中國老齡產業(yè)發(fā)展報告》預測，從2020年到2050年，中國老年人口的消費潛力將從約4.3萬億元增加到約40.6萬億元。

今年全國兩會上，代表委員聚焦養(yǎng)老產業(yè)“急難愁盼”的問題，圍繞銀發(fā)經濟未來的發(fā)展方向，提出一系列建議。

全國政協(xié)委員、民進中央秘書長金永偉重點關注老年文旅消費。他認為，當前，老年文旅消費市場還存在不少痛點，需要綜合施策，加快打破文旅消費中老年人面對的年齡門檻、設施門檻、“數(shù)字”門檻和地域門檻，進一步促進銀發(fā)經濟發(fā)展。

銀發(fā)經濟涉及面廣、產業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元，敏銳的市場主體早就開始布局這一藍海市場。天眼查專業(yè)版數(shù)據(jù)顯示，截至2月末，全國共有養(yǎng)老相關企業(yè)36萬家，2023年新增注冊相關企業(yè) 7.5 萬余家，與2022 年同比增加 29.3%；從地域分布來看，山東、廣東、江蘇三地，養(yǎng)老相關企業(yè)位居前列，分別擁有 3.4 萬家、2.9萬家以及2.5萬家。

晚安家居集團執(zhí)行總裁、湖南省花開有樣養(yǎng)老服務有限公司創(chuàng)始人陳澤岑告訴《中國經濟周刊》記者：“養(yǎng)老這件事需要分層、分級管理。對于一部分老年人，我們要在物質上幫助他們，比如家庭適老化改造，讓他們的生活更便捷、環(huán)境更宜居。對于新時代的活力老人，我們要重視他們的精神需求，給予他們關愛和陪伴，讓他們感覺到被重視、老有所依。”

全國政協(xié)委員、民建北京市委經濟委主任孫潔告訴《中國經濟周刊》記者，為推動銀發(fā)經濟發(fā)展，政府作為市場的引導者和監(jiān)督者，可通過“政府引導、多方參與、市場運作”的方式培育多級市場，在政府購買服務中，堅持保基本兜底線的原則，建議在居家適老化改造清單中，增加更多智能化、智慧化產品和服務，如智能化床墊/床帶等監(jiān)測設備、緊急救援設施等。

養(yǎng)老產業(yè)是一個朝陽產業(yè)，國家智慧健康養(yǎng)老應用試點示范企業(yè)創(chuàng)星科技公司董事長文建全告訴《中國經濟周刊》記者：“隨著‘互聯(lián)網+養(yǎng)老’‘醫(yī)養(yǎng)結合’的興起，互聯(lián)網技術在養(yǎng)老服務領域的創(chuàng)新應用開始蓬勃發(fā)展。這幾年，智慧養(yǎng)老信息服務成為我們公司增長最快、潛力最大的板塊，智慧養(yǎng)老也是我們未來十分看好的重要戰(zhàn)略業(yè)務板塊。”

全國人大代表、海爾集團董事局主席周云杰認為，加快發(fā)展智慧醫(yī)養(yǎng)結合，提高養(yǎng)老服務水平，是增進老年人福祉的有效途徑，將有助于促進銀發(fā)經濟高質量發(fā)展。他建議設立專項資金支持，加快醫(yī)養(yǎng)新型基礎設施建設；加強養(yǎng)老、醫(yī)療數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，推進基層醫(yī)養(yǎng)結合機構的信息化平臺建設。

有著30余年基層工作經驗的全國人大代表、四川省攀枝花市米易縣普威鎮(zhèn)獨樹村黨總支書記王永蘭也十分關心銀發(fā)經濟。她建議，相關部門應支持對應城市建設專門照護失能老年人的老年養(yǎng)護院、提供綜合養(yǎng)老服務的區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，推進養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為老年人提供分層、分類的機構養(yǎng)老服務。

推進建立長期護理保險制度

隨著我國老齡化程度不斷加劇，失能老人隨之增加，長期護理險（指的是為因年老、疾病或傷殘而喪失日常生活自理能力，需要長期照顧的人提供護理費用或護理服務的保險，被稱為“社保第六險”）等或迎來巨大市場需求。

2023年的政府工作報告提法是“穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點”。今年的政府工作報告提出，推進建立長期護理保險制度。

今年全國兩會期間，“長期護理險”也成為熱點話題。多位代表委員表示，目前，長期護理險在49個城市試點的速度跟不上我國人口老齡化加深的速度，應加快推進建立長期護理保險制度。

全國人大代表，通用技術集團董事長、黨組書記于旭波認為，全面推進實施長護險制度，不僅能夠有效減輕家庭經濟負擔，一定程度上能避免“因護致貧”，還有助于推廣家庭照料模式，減少慢性疾病對醫(yī)院的長期依賴，高效配置和合理利用有限的醫(yī)療資源。

孫潔告訴記者，在政策創(chuàng)新方面，建議借鑒發(fā)達國家經驗，在長護險制度全面開展和補貼范圍擴大過程中，探索將部分居家適老化改造產品和服務納入保險范圍。目前，長期護理保險制度試點僅覆蓋上門護理服務，涉及提升家庭養(yǎng)老能力的適老化改造、康復輔具租賃等內容尚未被納入保險范圍。

根據(jù)中國老齡科學研究中心預測，2030年，老齡產業(yè)潛力屆時將占到GDP的五分之一，2050年將達到三分之一。特別是“60后”“70后”相繼步入老年，將會給康復輔助產品、長護險等帶來巨大市場需求。

但長護險也存在待完善的地方。全國政協(xié)委員、廣東財經大學法學院院長魯曉明指出，盡管試點地在保障對象、救助形式、護理隊伍建設等方面取得了不錯成效，但由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調，仍存在籌資渠道相對單一、規(guī)范層次不高，以及責、權、利不明確等問題。

全國人大代表龔定玲認為，近年來全國各類養(yǎng)老機構和設施持續(xù)發(fā)展，但目前我國約有九成老年人仍然選擇居家養(yǎng)老。鑒于此，她建議擴大長護險宣傳力度，增設居家養(yǎng)老床位，完善居家養(yǎng)老床位護理鏈條，以及建立監(jiān)察制度。

全國人大代表、河北衡水市醫(yī)療保障局局長顧雪建議，加快推進建立長期護理保險制度。在國家層面形成比較完善的長期護理險制度，及時全面鋪開，并適時開展長護險制度立法工作。