道道網訊?為認真貫徹落實市場監管總局《2024年價格監督檢查和反不正當競爭守護行動方案》（國市監競爭發〔2024〕23號）要求，結合本市實際，市局決定自即日起在全市范圍內開展2024年反不正當競爭、規范直銷與打擊傳銷守護行動。現將有關事項通知如下：

一、工作目標

深入貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議關于加強反不正當競爭工作的重要決策部署，認真執行市委、市政府和市場監管總局的各項重點任務，強化反不正當競爭、規范直銷與打擊傳銷常態化執法。聚焦黨中央關心、人民群眾關注、違法行為高發的重點領域、重點行業、重點問題，依法嚴厲查處不正當競爭、傳銷與直銷企業涉傳違法行為，鞏固經濟回升向好，助推高質量發展，守護公平競爭的市場秩序和營商環境，守護人民群眾的合法權益和消費信心。

二、工作重點

（一）加大網絡不正當競爭行為監管力度

一是嚴查網絡刷單炒信等虛假宣傳行為。嚴厲打擊經營者通過編造用戶評價、虛構交易數據、虛構流量數據作虛假宣傳的行為。依法查處直播帶貨中，網紅代言人及團隊、“刷單”公司等，制造直播間虛假人氣，或通過虛構劇情、話題演繹等方式進行虛假宣傳或者幫助他人進行虛假宣傳的行為。

二是規制網絡商業詆毀行為。依法查處經營者利用網絡編造、傳播虛假信息或誤導性信息故意抹黑、詆毀競爭對手商業信譽、商品聲譽的行為。依法查處組織利用第三方測評機構、“差評師”“水軍”等進行虛假測評、發布負面評價等方式，惡意詆毀競爭對手的行為。

三是打擊新型網絡不正當競爭行為。依法查處利用技術手段實施“二選一”的行為。嚴厲打擊非法插入鏈接或者強制進行目標跳轉，惡意不兼容，妨礙、破壞其他經營者合法提供的網絡產品或服務正常運行的行為。嚴厲打擊非法獲取、使用其他經營者合法持有的商業數據，擾亂公平競爭秩序等各類新型網絡不正當競爭行為。

（二）加大民生領域不正當競爭行為監管力度

一是依法保護老年人合法權益。重點查處利用各類論壇、會議、義診、免費旅游等方式，以“保健”為名推銷普通商品、偽高科技產品、投資理財產品、養老服務產品等行為。重點查處“傍權威”“傍科普”，查處以各類養生、醫療名義為噱頭，進行虛假宣傳的行為。

二是依法保護婦女合法權益。重點查處醫療美容、植發美發、美妝美體、減肥健身、孕產母嬰康復等機構，通過炮制虛假案例、制造容貌焦慮等方式，虛構、夸大自身資質及從業人員情況，或對產品功效、服務效果作虛假夸大宣傳，欺騙誤導消費者的行為。

三是依法保護兒童、學生合法權益。重點查處兒童化妝品、兒童玩具、學生用品、近視防控、視力保健產品等商品的虛假宣傳行為。重點查處財商教育、早教、就業、公考、考研等各類培訓機構對師資力量、培訓效果作夸大、不實宣傳的行為。

（三）加大商業營銷領域不正當競爭行為監管力度

一是嚴查重點領域商業賄賂。嚴厲打擊醫藥購銷、醫療設備采購、醫療服務等領域借用醫藥外包、推廣等途徑進行利益輸送的行為。重點查處教育領域學生餐配送、校服定制等活動中給付學校或相關人員財物以謀取交易機會等行為。依法查處旅游領域給付旅行社或導游導購返利回扣等非法利益的行為。查處通訊服務市場中，免費為學校、商業樓宇等提供非法經濟利益，獲取交易機會等行為。

二是規范市場新型營銷行為。重點查處經營者冒用、濫用知名機構、重大活動名義虛假營銷行為。重點查處家裝市場利用“免費設計”“產品升級”等噱頭進行虛假營銷宣傳，欺騙、誤導消費者的行為。嚴厲打擊假借“特供”“專供”“內供”黨政機關和軍隊名義制售酒類商品的虛假宣傳、仿冒混淆行為。嚴厲打擊文娛領域通過偽造票房口碑等方式進行營銷的行為。依法查處旅游市場經營者通過虛假標注酒店星級，過度美化宣傳圖片或發布不實視頻，誘導消費者的行為。

（四）加大創新創造創業活動中不正當競爭行為監管力度

一是加大商業秘密保護力度。加大對科技型企業、民營企業、外資企業等各類企業商業秘密的保護力度。嚴厲打擊通過盜竊、電子入侵等不正當手段獲取他人商業秘密的行為。查處員工、前員工利用職務便利或者離職后，泄露、違法使用或者允許他人使用其所掌握的商業秘密。持續推進商業秘密保護示范創建工作，探索制定商業秘密保護規則指引，進一步完善商業秘密保護制度。

二是加大商業標識保護力度。嚴厲打擊擅自使用與國企央企以及其他具有一定影響的企業名稱、簡稱、字號，欺騙、誤導公眾的行為。依法查處醫療機構、學校、文化娛樂場所等重點地區周邊，生產銷售仿冒混淆日用品、食品的行為。嚴厲打擊在農村、城鄉結合部生產銷售仿冒混淆農資、日用品的行為。組織開展“你拍我查”活動，聚焦民生領域重點商品搭便車、傍名牌等仿冒混淆行為，鼓勵公眾參與，廣泛征集線索，加強監管執法。

（五）加大打擊傳銷工作力度

健全涉傳風險防控工作機制，堅持線上線下一體化推進，全面提升治理傳銷能力。防范聚集式傳銷風險反彈，持續鞏固“黨政主導、政法牽頭、部門協同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作格局，完善涉傳風險監測體系，強化屬地責任，加強協同共治。持續打擊網絡傳銷行為，嚴懲以社交電商、教育培訓、保健養生、消費返利等名義實施的傳銷活動，堅決遏制網絡傳銷蔓延。完善快速響應處置機制，加強監測與核查處置工作銜接。

（六）開展直銷企業掛靠行為專項執法

指導直銷企業開展合規體系建設，督導檢查直銷企業信息報備和披露制度落實執行情況。開展直銷行業掛靠行為排查整治，查處未經批準擅自從事直銷等違法行為，對直銷企業掛靠行為堅持企業自查自糾與市場監管部門監督核查處理相結合，研究制定長效監管措施，促進企業規范經營。

三、工作要求

（一）提高思想認識，精心組織實施

各單位要充分認識反不正當競爭、規范直銷與打擊傳銷執法工作對公平競爭和經濟發展的保障和支撐作用，積極履行市場監管部門職責，切實做好組織領導工作。要結合轄區實際，進一步細化工作措施，明確重點時段、重點行為，加強案件跟蹤指導和線索管理，加大執法力量保障力度，依法查辦一批具有較大影響的違法案件，集中曝光一批違法違規典型案例，著力推動出臺一批制度性成果。市局將通過“三書一函”、督導調研等多種方式，督促指導各單位查辦重大案件，及時研究解決案件查辦和制度建設中的疑難問題。

（二）深化行風建設，公正文明執法

各單位要深入推進行風建設，杜絕在行動過程中發生趨利性執法、選擇性執法，避免多頭檢查、重復檢查、隨意檢查等問題。要按照處罰法定、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結合要求，全面規范監管執法，做到公正文明執法，避免“小過重罰”“類案不同罰”“一刀切執法”等現象。堅持執法為民，努力讓企業和群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

（三）強化綜合施策，提升執法效果

各單位要認真總結過去開展的相關專項執法行動中形成的寶貴工作經驗，復制推廣成熟可行的做法，綜合利用“12315”投訴舉報、網絡輿情、公眾留言等渠道，研判風險隱患和重點難點熱點，及時調整監管執法重心，排摸一批執法重點對象，提升針對性、有效性。要加快推進監測體系建設，探索開展不正當競爭行為監測，完善涉傳風險監測體系，切實提高分析預警能力，保障案件查辦工作順利開展。要加強部門聯動、多向協同，適時開展聯合執法，形成打擊合力，并強化長三角地區執法協作，推進跨區域、跨系統案件查辦。同時，加大聯合懲戒力度，落實嚴重違法失信名單管理制度。

（四）做好宣傳報道，鞏固執法成果

各單位要注重宣傳報道和輿論引導，要綜合運用新聞發布、案例曝光、公益講座等形式，通過傳統媒體、政府網站、微博微信等渠道豐富宣傳陣地，加強法律法規宣傳解讀，精選典型案例以案釋法、以案普法，持續釋放警示震懾效果，展現市場監管部門執法為民的良好形象，擴大行動影響面，凝聚社會共識。同時要密切關注輿情動態，加強風險研判，及時回應社會重要關切。

四、情況報送

各單位要做好行動開展情況的數據統計和信息報送工作，明確1名聯絡員專門負責統計數據、典型案例等工作信息的統計匯總，于每月5日前將上月數據統計表和典型案例報送至市局反不正當競爭處（2024年4月5日起），6月底報送行動上半年進展成效、經驗做法，12月底報送行動工作總結。

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上海市市場監督管理局

2024年4月2日