道道網(wǎng)訊 平邑縣市場監(jiān)管局堅持問題導(dǎo)向，不斷完善行政執(zhí)法制度體系，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，打好制度完善、隊伍建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管組合拳，努力提升執(zhí)法效能和公信力，推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。

一、探索完善“三項機(jī)制”，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為

在中央確定的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革大框架下，以增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能、減少執(zhí)法擾民、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，在改革發(fā)展中不斷探索和完善適應(yīng)縣域特點的執(zhí)法體制機(jī)制。

一是完善執(zhí)法辦案責(zé)任機(jī)制。2020年以來，縣市場監(jiān)管局相繼出臺了案件查處事權(quán)劃分制度、案件線索管理制度等，按照既強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管、抓早抓小，又集中力量辦大案、嚴(yán)懲重處重大違法行為的原則，以依法全面履行市場監(jiān)管職責(zé)，掃除監(jiān)管執(zhí)法盲區(qū)。科學(xué)劃分機(jī)關(guān)科室、綜合執(zhí)法大隊和基層市場監(jiān)管所的案件查處權(quán)限，初步形成了事權(quán)與人財物相匹配的執(zhí)法辦案協(xié)作機(jī)制。例如，賦予局機(jī)關(guān)科室辦案權(quán)、成立大案臨時專案組、機(jī)關(guān)科室統(tǒng)一分配和指導(dǎo)處置業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的案件線索等，增強(qiáng)了執(zhí)法的專業(yè)性，減輕了基層市場監(jiān)管所的壓力，用足用活了全局執(zhí)法監(jiān)管資源。通過加強(qiáng)人員在不同崗位之間的合理流動，建立疑難復(fù)雜案件會商機(jī)制，有效破除業(yè)務(wù)壁壘，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運行更加高效。2023年，2起傳銷案件分別被第十四屆、第十五屆蘇魯豫皖四省周邊22市打擊傳銷規(guī)范直銷協(xié)作會議評為優(yōu)秀案例；1起案件作為“2023年全國打傳規(guī)直普法大講堂山東行”典型案例在山東電視臺現(xiàn)場直播；1起侵犯商業(yè)秘密案件被省局在“反不正當(dāng)競爭法頒布實施30周年系列宣傳活動”中作為“反不正當(dāng)競爭暨商業(yè)秘密保護(hù)典型案例”進(jìn)行全省宣講；1起侵犯商業(yè)秘密案件入選全省價監(jiān)競爭領(lǐng)域典型案例，全市唯一。

二是完善局、所一體化建設(shè)機(jī)制。按照優(yōu)化營商環(huán)境的要求，實施市場監(jiān)管營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，建設(shè)企業(yè)滿意的“服務(wù)局”，積極推進(jìn)市場監(jiān)管（執(zhí)法）一體化建設(shè)。建立檢查事項清單114條，明確檢查主體、檢查對象行業(yè)類別、檢查頻次以及法律法規(guī)依據(jù)。對于納入清單的檢查事項，縣局科室統(tǒng)一梳理檢查事項任務(wù)清單，明確檢查項目、檢查內(nèi)容等信息。除處理投訴舉報、調(diào)查案件、處置重大輿情、上級部署等依法需要開展的檢查外，對同一市場主體在法定檢查周期內(nèi)原則上不得多頭重復(fù)檢查。基層市場監(jiān)管所建立轄區(qū)市場主體檢查清單，縣局開展檢查要對接檢查對象所在地市場監(jiān)管所，避免系統(tǒng)內(nèi)部多頭重復(fù)檢查、選擇性檢查。探索推行聯(lián)合檢查，不同業(yè)務(wù)條線、不同監(jiān)管層級對同一企業(yè)實施檢查，統(tǒng)一組織、充分協(xié)商，在涉企聯(lián)合檢查平臺進(jìn)行任務(wù)匹配，生成聯(lián)合檢查計劃，在同一時間開展聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

三是完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。在法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范和約束執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)責(zé)事項、機(jī)構(gòu)設(shè)置等具體實際，出臺《平邑縣市場監(jiān)督管理局案件管理暫行辦法》，優(yōu)化執(zhí)法流程，提高案件管理水平，減輕了執(zhí)法一線負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步了提升辦案質(zhì)量和監(jiān)管執(zhí)法效能。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，為預(yù)防和及時糾正行政執(zhí)法過錯行為，縣局結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，出臺了《平邑縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督了執(zhí)法人員行政執(zhí)法活動，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員預(yù)警意識，全面推進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，全面推行網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法流程“全要素”管理、“全覆蓋”監(jiān)督，將整個辦案過程以及相關(guān)法律文書全部上傳留痕，縣局領(lǐng)導(dǎo)、辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、法制審核機(jī)構(gòu)可以隨時對任意一起案件的辦理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和指導(dǎo)，將許多執(zhí)法問題解決在萌芽階段，消化在辦案過程之中，既可以有效防止程序違法，又能夠減少處罰不當(dāng)?shù)膯栴}。在元旦、春節(jié)、清明節(jié)、“五一”勞動節(jié)和端午節(jié)等重要時間節(jié)點，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和節(jié)前提醒警示，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行立即提醒糾正。

二、做到“三個堅持”，不斷提升行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的行政執(zhí)法隊伍是依法、公正、高效地履行職責(zé)的基礎(chǔ)，縣市場監(jiān)管局圍繞執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)能力提升、法治觀念塑造等方面，加強(qiáng)展行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。

一是以年輕化、專業(yè)化為著力點，積極優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革初期，執(zhí)法監(jiān)管隊伍年齡偏大、專業(yè)性不強(qiáng)等問題比較突出。我局積極爭取組織、編制等部門支持，通過公務(wù)員招錄、高學(xué)歷人才引進(jìn)、面向基層遴選等方式補(bǔ)充了一大批年輕力量，目前全局35周歲以下人員已達(dá)到59人，占比22%，執(zhí)法監(jiān)管隊伍活力和專業(yè)化素養(yǎng)明顯增強(qiáng)。2023年，調(diào)整干部職工51人次，推薦1名年輕同志交流其他單位工作，激發(fā)隊伍活力。

二是堅持以法治建設(shè)為重點，大力提升行政執(zhí)法法制化水平。我局將2022年確定為“執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范提升年”，2023年開展“服務(wù)監(jiān)管效能提升年”、行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題集中整治行動，有效解決了執(zhí)法監(jiān)管人員不擔(dān)當(dāng)、專業(yè)能力不足、效能不高等問題，促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。開展全員學(xué)法考試，組織法律素養(yǎng)考試4次，組織全系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查活動3次，評查案卷136件，評出優(yōu)秀案卷22件，在全局營造了學(xué)業(yè)務(wù)、強(qiáng)本領(lǐng)，提升執(zhí)法規(guī)范化水平的濃厚氛圍。通過法治化、規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管法治化水平，初步實現(xiàn)了監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法有依據(jù)。

三是以教育培訓(xùn)為抓手，全面提升執(zhí)法人員能力本領(lǐng)。機(jī)構(gòu)改革后，部分執(zhí)法監(jiān)管人員的知識儲備、工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)水平不能與繁重的市場監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)，本領(lǐng)恐慌的問題比較突出。我局把加強(qiáng)隊伍教育培訓(xùn)擺到市場監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展的突出位置，以教育培訓(xùn)為抓手狠抓隊伍素質(zhì)提升。堅持創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，采取業(yè)務(wù)骨干定期上講臺，局所上下交流、新人跟班實戰(zhàn)等方式，形成了學(xué)業(yè)務(wù)、強(qiáng)本領(lǐng)的良好風(fēng)氣。2023年，在臨沂市第九屆藥械化執(zhí)法辦案技能競賽中獲得團(tuán)體三等獎。

三、創(chuàng)新運用“四項監(jiān)管”，提升行政執(zhí)法效能

行政執(zhí)法中，積極運用新技術(shù)、新理念、新模式，對傳統(tǒng)監(jiān)管方式進(jìn)行改革與優(yōu)化，提升監(jiān)管效能。

一是積極推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管。利用“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)+移動應(yīng)用”技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，突出智能應(yīng)用，在2022年創(chuàng)新性試點移動行政檢查系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺之間的檢查實施清單關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)近900條“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與移動檢查清單間關(guān)聯(lián)。深入推動移動行政檢查系統(tǒng)應(yīng)用，全縣32個“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”成員單位、1000余名檢查人員，全部下載和應(yīng)用了檢查系統(tǒng)，監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平明顯提升。

二是探索完善信用監(jiān)管。不斷完善?“雙隨機(jī)、一公開”雙隨機(jī)檢查事項清單，推動“進(jìn)一次門、查多項事”，在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)常態(tài)化，進(jìn)一步壓縮檢查頻次，合并檢查事項，提升檢查效率。積極協(xié)調(diào)人社、稅務(wù)、消防、文旅等多部門開展跨部門聯(lián)合檢查，堅持無事不擾。以信息歸集公示、信用修復(fù)等為抓手，在學(xué)校（幼兒園）食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、醫(yī)療機(jī)構(gòu)食堂、大宗食材配送企業(yè)等領(lǐng)域，圍繞事前信用承諾、事中分級監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲，構(gòu)建起貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)了信用監(jiān)管與食品安全的深度融合。

三是科學(xué)實施分級分類監(jiān)管。綜合考慮市場主體的風(fēng)險水平、行業(yè)特性等因素，對不同市場主體實施差異化監(jiān)管。對事關(guān)群眾飲食安全安全的食品藥品環(huán)節(jié)，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)確保食品藥品安全底線，2023年，對33大類食品進(jìn)行監(jiān)督抽檢3100批次，藥品監(jiān)督抽檢89批次，化妝品抽檢10批次。落實產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，加強(qiáng)重點消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點檢查鋼筋銷售單位、水泥生產(chǎn)企業(yè)、燃?xì)饩咪N售單位、電動自行車銷售單位、學(xué)生兒童用品銷售單位等，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，抽檢加油站126家次，抽檢其它工業(yè)產(chǎn)品1000批次。強(qiáng)化特種設(shè)備風(fēng)險隱患排查，對公眾聚集場所和問題反映集中的特種設(shè)備實施重點管控，開展了小型鍋爐、氣瓶充裝、壓力管道、客運索道專項整治。

四是切實推行包容審慎監(jiān)管。建立市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為容錯機(jī)制，加快推行包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)商事主體活力。印發(fā)《關(guān)于推行包容審慎監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，發(fā)布了市場監(jiān)管領(lǐng)域減輕處罰、不予處罰、不予行政強(qiáng)制和行政合規(guī)“四張清單”。 2023年以來，共實施不予處罰案件82件，減輕處罰案件297件，全年為市場主體減負(fù)近900萬元，受益市場主體近400余家。