保健食品功能評(píng)價(jià)沒(méi)有方法，企業(yè)無(wú)法開(kāi)展新產(chǎn)品功能評(píng)價(jià)，也導(dǎo)致新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)無(wú)法開(kāi)展。保健食品原有法規(guī)政策的不連貫性和不延續(xù)性，形成了監(jiān)管層面的無(wú)法可依，從而產(chǎn)生新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)無(wú)法開(kāi)展的局面，限制了整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。

2023年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，日前，全國(guó)人大代表、晨光生物董事長(zhǎng)盧慶國(guó)表示此次兩會(huì)將提交4份建議，涉及中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保健食品行業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。

01

促進(jìn)保健食品行業(yè)

健康發(fā)展

近年來(lái)，隨著公眾健康意識(shí)的提高，我國(guó)保健品市場(chǎng)迎來(lái)快速增長(zhǎng)。根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院和歐睿預(yù)測(cè)，2022年我國(guó)功能性食品市場(chǎng)規(guī)模將突破6000億元。

然而，與快速增長(zhǎng)的保健食品市場(chǎng)需求相比，目前的政策監(jiān)管顯得有些滯后。保健食品產(chǎn)品審評(píng)審批周期長(zhǎng)、政策不穩(wěn)定、政策落地措施缺乏，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品研發(fā)難以預(yù)期、不敢投入。

比如，2019年8月份，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，后續(xù)并沒(méi)有相應(yīng)的具體工作規(guī)程頒布實(shí)施，讓保健食品新原料和新功能沒(méi)有形成可行的實(shí)施路徑；2020年11月份，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《保健食品功能評(píng)價(jià)指導(dǎo)原則（2020年版）（征求意見(jiàn)稿）》，到目前為止正式文件也沒(méi)有頒布實(shí)施，保健食品功能評(píng)價(jià)沒(méi)有方法，企業(yè)無(wú)法開(kāi)展新產(chǎn)品功能評(píng)價(jià)，也導(dǎo)致新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)無(wú)法開(kāi)展。保健食品原有法規(guī)政策的不連貫性和不延續(xù)性，形成了監(jiān)管層面的無(wú)法可依，從而產(chǎn)生新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)無(wú)法開(kāi)展的局面，限制了整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。

面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀，盧慶國(guó)建議：

一，堅(jiān)定不移并大力發(fā)展我國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品行業(yè)，支持本土企業(yè)加速發(fā)展。

二、探索食品、保健食品功能聲稱綜合管理，建立分類分級(jí)管理體系。

三、大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索建立保健食品注冊(cè)受理審評(píng)審批一體化工作機(jī)制，將符合條件的產(chǎn)品能夠按照法定的時(shí)限審查批準(zhǔn)，提升審評(píng)審批效率。

四、要鼓勵(lì)創(chuàng)新，引導(dǎo)保健食品新功能、新原料、新劑型的發(fā)展。

五、科學(xué)引導(dǎo)公眾認(rèn)知保健食品。

02

提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)

加計(jì)扣除比例至150%

在科技創(chuàng)新方面，盧慶國(guó)表示，科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支撐，是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素。近年來(lái)，各國(guó)都在不斷完善、調(diào)整、改革相關(guān)政策，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力，從而提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

為了激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，并取得顯著成效。其中，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策是我國(guó)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要措施，也是對(duì)研發(fā)活動(dòng)給予財(cái)政間接投入的主要方式。

我國(guó)“十四五”規(guī)劃提出，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)施更大力度的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。2021年，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高至100%；2022年，科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高至100%。

盧慶國(guó)表示，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策施行以來(lái)，在促進(jìn)企業(yè)增加研發(fā)投入、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面發(fā)揮了積極作用。

?“但是，中國(guó)在支持企業(yè)科技創(chuàng)新上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比力度較小，例如：2008年法國(guó)將增量研發(fā)稅收優(yōu)惠改為總量?jī)?yōu)惠，最高稅收抵免率由10%提高至30%；2009年韓國(guó)將中小企業(yè)適用的研發(fā)總量稅收優(yōu)惠抵免率由15%提高至25%等。一直以來(lái)，我國(guó)的科技創(chuàng)新氛圍尤其是中小企業(yè)相比發(fā)達(dá)國(guó)家不夠濃厚，其中科技創(chuàng)新支持力度小是重要原因之一。”盧慶國(guó)進(jìn)一步說(shuō)道。

對(duì)此，盧慶國(guó)建議，“國(guó)家相關(guān)部門加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的支持力度，將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至150%或按研發(fā)費(fèi)用25%的比例抵扣所得稅，進(jìn)一步降低企業(yè)創(chuàng)新成本，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新熱情，營(yíng)造出企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)新的氛圍，促使企業(yè)主動(dòng)增加研發(fā)投入、積極創(chuàng)新，從而持續(xù)提升中國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)”。