2020年是中國直銷立法的第15年，自2005年國務院頒布《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》以來，合法直銷與違法傳銷就此區(qū)分開來。但直銷行業(yè)卻在毀譽參半中艱難前行。面對互聯(lián)網(wǎng)后起之秀的崛起，被捆住“手腳”的直銷企業(yè)似乎集體陷入了無奈之中。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，跨區(qū)域及超產(chǎn)品范圍經(jīng)營成為了限制直銷業(yè)發(fā)展的兩條“鎖鏈”。

從跨區(qū)域經(jīng)營看直銷發(fā)展

根據(jù)《直銷管理條例》第十條規(guī)定：直銷企業(yè)從事直銷活動，必須在擬從事直銷活動的省、自治區(qū)、直轄市設立負責該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務的分支機構(gòu)（以下簡稱分支機構(gòu)）。直銷企業(yè)在其從事直銷活動的地區(qū)應當建立便于并滿足消費者、直銷員了解產(chǎn)品價格、退換貨及企業(yè)依法提供其他服務的服務網(wǎng)點。服務網(wǎng)點的設立應當符合當?shù)乜h級以上人民政府的要求。直銷企業(yè)申請設立分支機構(gòu)，應當提供符合前款規(guī)定條件的證明文件和資料，并應當依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序提出申請。獲得批準后，依法向工商行政管理部門辦理登記。

根據(jù)《直銷管理條例》第三十九條規(guī)定，違反本條例第九條和第十條規(guī)定，未經(jīng)批準從事直銷活動的，由工商行政管理部門責令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，并依法予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。所以，直銷企業(yè)在未報備的區(qū)域進行商業(yè)活動屬于違法行為。

因此，直銷企業(yè)的服務網(wǎng)點設立似乎成了一場“圈地運動”，誰占據(jù)的地盤多，誰就占據(jù)直銷市場的話語權(quán)。據(jù)相關報道統(tǒng)計，跨區(qū)域經(jīng)營負面報道在直銷行業(yè)占比較大。

隨著直銷公司的不斷增加，跨區(qū)域經(jīng)營問題也愈發(fā)凸顯，一方面，一二線城市拿牌直銷企業(yè)增多，地域性市場壓力越來越激烈；另一方面，直銷企業(yè)主要靠直銷員銷售產(chǎn)品。自然就避免不了大量人員流動及人脈分布廣的問題。所以，隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展必將導致跨區(qū)域經(jīng)營問題不斷涌現(xiàn)，跨區(qū)域經(jīng)營問題更加亟待解決。

北京大學中國直銷行業(yè)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任楊謙認為：根據(jù)《直銷管理條例》相關規(guī)定。如果只在廣東省批準了直銷業(yè)務，結(jié)果在其他省也從事直銷業(yè)務，根據(jù)直銷公司在當?shù)卦O立服務網(wǎng)點報批情況，如若存在違規(guī)行為，必將受到監(jiān)管部門的處罰。從執(zhí)法角度來看，雖然監(jiān)管法規(guī)有明確界定，但《直銷管理條例》出臺至今時日已久，在現(xiàn)實中，存在一些監(jiān)管模糊地帶，在處理上比較困難。

限制直銷產(chǎn)品范圍造成商品同質(zhì)化嚴重

《直銷管理條例》第二條規(guī)定，直銷產(chǎn)品的范圍由國務院商務主管部門會同國務院工商行政管理部門根據(jù)直銷業(yè)的發(fā)展狀況和消費者的需求確定、公布。此外，根據(jù)商務部《關于調(diào)整直銷產(chǎn)品范圍的公告》規(guī)定，直銷產(chǎn)品范圍包括化妝品、保潔用品（個人衛(wèi)生用品及生活用清潔用品）、保健食品、保健器材、小型廚具、家用電器6類。根據(jù)相關統(tǒng)計，截至2018年國內(nèi)獲得直銷牌照的直銷企業(yè)銷售的直銷產(chǎn)品數(shù)量達4000多種，且大部分直銷企業(yè)還未完全涉足所有直銷產(chǎn)品類別。

根據(jù)《直銷管理條例》第四十二條：直銷企業(yè)違反規(guī)定，超出直銷產(chǎn)品范圍從事直銷經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門責令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照直至由國務院商務主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證。

近年來，獲得直銷牌照的直銷企業(yè)數(shù)量日漸增多，直銷企業(yè)大多將傳統(tǒng)線下直銷渠道與線上“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售渠道相結(jié)合銷售產(chǎn)品，由于互聯(lián)網(wǎng)隱蔽性較大，給監(jiān)管部門執(zhí)法帶來了一定挑戰(zhàn)。其中不乏互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未獲批直銷牌照卻采用直銷模式發(fā)展，破壞了直銷行業(yè)的口碑及環(huán)境，致使直銷行業(yè)的發(fā)展之路更加舉步維艱。

國務院印發(fā)《關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》取消了“直銷產(chǎn)品說明重大變更審批”；《商務部關于直銷產(chǎn)品和直銷培訓員備案管理有關事項的通知》相應將直銷產(chǎn)品上市銷售“審批制”改為“備案制”，但直銷產(chǎn)品范圍仍然必須符合《直銷管理條例》《關于直銷產(chǎn)品范圍的公告》等法律規(guī)定。社會各界呼吁“取消直銷產(chǎn)品范圍審批限制”，放開直銷產(chǎn)品品類限制，由市場經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)的聲音更加水漲船高。

近年來相關部門根據(jù)直銷行業(yè)的發(fā)展狀況和消費者的需求，不斷適時調(diào)整直銷產(chǎn)品的范圍，也許不久的未來會有更多的產(chǎn)品被納入到直銷產(chǎn)品范圍，越來越多的產(chǎn)品通過直銷模式銷售，進一步打破直銷產(chǎn)品同質(zhì)化的問題，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出更多貢獻。

直銷法規(guī)難以完全約束“網(wǎng)絡直銷”

2018年底“權(quán)健事件”爆發(fā)給飛速發(fā)展的直銷行業(yè)“迎頭一擊”。2019年申請直銷牌照的企業(yè)是絕望的，對于拿牌直銷企業(yè)是驕傲的。“堅守”還是“轉(zhuǎn)型”成為直銷行業(yè)討論的焦點，而“堅守”的直銷企業(yè)仍處于無盡的迷茫之中。

去年直銷行業(yè)萬馬齊喑，致使微商與社交電商涌入了大量直銷從業(yè)者，盡管不少直銷企業(yè)建立社交電商平臺，但相比頭部社交電商云集與斑馬會員等，直銷企業(yè)似乎信心十足，但動力不足。

行政監(jiān)管對于行業(yè)健康發(fā)展是一劑“猛藥”，能夠肅清行業(yè)里面的害群之馬，但也加深了消費者對直銷行業(yè)的刻板印象與偏見。盡管今年疫情期間，各大直銷公司積極捐錢捐物，熱衷公益慈善，但“攻城容易，攻心很難”。

沒有實體支撐的微商與社交電商平臺在分銷的模式下風生水起，既沒有產(chǎn)品范圍與區(qū)域的約束，更不需要申請直銷牌照。暴露出不少分銷類社交電商有涉?zhèn)黠L險的問題。

目前來看，分銷類電商平臺游走于直銷法規(guī)無法觸及的灰色地帶。需盡快加強監(jiān)管，守護社交電商及直銷行業(yè)的健康。不可否認，直銷行業(yè)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，需約束與發(fā)展并駕齊驅(qū)，適當放寬監(jiān)管范圍。但是，任何“放開”的前提條件應該建立在行業(yè)高度自律基礎之上，與法律背道而馳，終將自食其果。