道道網訊 “兩會”在即，一起來看看針對去年兩會代表們關注的“保健食品虛假宣傳、欺詐銷售類案件綜合治理”問題，總局都拿出了什么樣的“硬手段”呢？

　　內容來自市場監管總局政府公開信息

　　隨著我國社會經濟發展和消費轉型升級，保健食品行業進入高速發展期。根據《中華人民共和國食品安全法》，保健食品是特殊食品中一類具有調節機體功能、適用于特定人群、不以治療疾病為目的的食品。

　　諸多媒體報道的“保健品”，如內衣、床墊、器械、理療儀、飲水機等，不是食品，更不是保健食品，所謂“保健品”無明確的法律定義，多為不法分子非法營銷的噱頭。近年來，市場監管部門不斷加大保健食品治理力度，重典治亂，非法添加問題得到有效遏制，質量安全水平不斷提高，從近年抽檢結果來看，保健食品抽檢合格率穩步提升（2014年抽檢合格率為93.0%，2018年為98.5%）。與國際相比，我國保健食品的質量安全水平也相對較高。但一些不法分子以保健食品為載體，開展會銷、違規直銷、傳銷，甚至把保健食品吹噓成“神藥”欺詐消費者等頑疾仍然存在。

　　針對上述問題，市場監管部門采取了這些“硬手段”：

　　嚴厲打擊保健領域違法犯罪行為，持續保持治理高壓態勢

　　組織開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治。2017年7月至2018年年底，針對食品保健食品的虛假宣傳問題，國務院食品安全辦等9部門部署開展了為期一年半的食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治。

　　聯合開展整治“保健”市場亂象“百日行動”。為治理“保健”市場存在的虛假宣傳、違法廣告、非法會銷等亂象，市場監管總局聯合公安部等13部門，于2019年1月8日至4月18日聯合開展了整治“保健”市場亂象“百日行動”。在全國范圍內，針對六個重點行業及領域、四類重點場所及區域和十類重點違法行為，開展為期100天的執法專項行動。

　　大力整治保健食品虛假廣告。市場監管總局2018年先后四次向社會公開曝光典型違法廣告案件100件，2019年已向社會公開曝光典型違法廣告案件30件。同時，充分發揮整治虛假違法廣告部際聯席會議機制作用，會同成員單位開展聯合約談、行政指導和案件查辦。2019年3月，市場監管總局印發了《關于深入開展互聯網廣告整治工作的通知》，要求各地針對醫療、藥品、保健食品等關系人民群眾身體健康和財產安全的虛假違法廣告，加大案件查處力度，查辦一批大案要案。

　　開展“掃四黑除四害”、“利劍行動”等專項行動。針對不法分子利用老年人防范意識薄弱、追求健康的心理，對老年人實施詐騙的犯罪行為，公安部部署全國公安機關陸續開展了“掃四黑除四害”、食藥打假“利劍行動”等一系列專項行動，重點打擊利用會議營銷、電信營銷、互聯網營銷等方式詐騙銷售保健食品等違法犯罪行為，形成對此類犯罪嚴打高壓態勢。

　　組織開展整治保健食品騷擾電話行動。市場監管總局于2018年年底印發了《關于進一步加強保健食品生產經營企業電話營銷行為管理的公告》，督促企業落實主體責任，嚴查保健食品標簽、說明書違法違規行為，特別是虛假宣傳、明示或暗示疾病預防或治療功能。同時，要求保健食品經營者以電話形式進行營銷和宣傳時，不得作虛假或者誤導性宣傳。

　　完善法律法規，不斷加大保健食品違法行為的懲治力度

　　建立了較為完善的保健食品監管體系。2015年修訂的《食品安全法》明確了保健食品的法律地位，規定國家對保健食品實行嚴格監督管理，并實施保健食品配方注冊和備案制度。《食品安全法》對保健食品功能聲稱、原料目錄、注冊和備案、標簽、說明書、廣告等做出了規定，保健食品除滿足普通食品原料、生產、經營、消費等監管要求外，還需滿足其特有的生產經營監管規定和要求。2016年,原食藥監管總局發布了《保健食品注冊與備案管理辦法》，進一步規范了保健食品注冊和備案管理的程序等要求。

　　修訂《嚴重違法失信名單管理辦法》。根據立法計劃，市場監管總局正在修訂《嚴重違法失信名單管理辦法》。其中明確規定，對于危害人民群眾生命財產安全且情節特別嚴重的主體，應當列入嚴重違法失信名單且永久不得移出。

　　制定《市場監督管理投訴與舉報處理辦法》。總局發布了《食品藥品投訴舉報管理辦法》，鼓勵并支持公眾投訴舉報食品藥品違法行為。按照2019年立法工作計劃，市場監管總局制定了《市場監督管理投訴與舉報處理辦法》，進一步整合完善投訴舉報制度。

　　規范保健食品功能聲稱。2019年3月，市場監管總局發布了《關于征求調整保健食品保健功能意見的公告》，進一步加強保健食品功能聲稱管理，擬對已批準的保健功能聲稱進行論證、調整和清理，取消與現有功能監管定位不符、與現有健康理念和保健需求不契合的保健功能，提升消費者對保健食品功能聲稱的科學認知，避免與藥品疾病預防和治療作用混淆。

　　進一步加強保健食品標簽標識管理。為提高消費者對保健食品的辨識力，進一步加強標簽標識管理，引導消費者理性消費，市場監管總局在廣泛征求意見的基礎上，組織編制了《保健食品標注警示用語指南》，落實企業主體責任，指導企業在保健食品標簽上設置特別提醒區，特別提醒保健食品不能代替藥物等內容，引導消費者理性消費。

　　推動食品保健食品欺詐入刑。《刑法》第二百六十六條以及《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規定，虛構事實隱瞞真相，詐騙他人財物，數額較大的，應當以詐騙罪定罪量刑，詐騙老年人財物的可以酌情從嚴懲處。最高人民法院將進一步健全危害食品安全犯罪案件辦理的工作機制，做好案件審理工作，及時研究審判工作中遇到的新情況和新問題，就法律法規的修訂完善提出意見和建議。

　　另外，擬在適當時機啟動《反不正當競爭法》修訂程序，加大對虛假宣傳等不正當競爭行為的處罰力度，并增加沒收違法所得的行政處罰，以有效震懾違法者。

　　整合舉報投訴途徑，營造良好社會共治氛圍

　　整合原有舉報投訴途徑。按照《關于整合建設12315行政執法體系更好服務市場監管執法的意見》（國市監網監〔2019〕46號）要求，市場監管總局將原工商、質檢、食品藥品、物價、知識產權等投訴舉報電話，統一整合為12315熱線，以12315一個號碼對外提供市場監管投訴舉報服務。同時，逐步整合互聯網、微信、手機APP等網絡投訴渠道，建設統一運營管理的全國12315平臺，方便群眾投訴舉報。

　　廣泛開展保健食品科普宣傳活動。為進一步普及保健食品知識，促進全社會科學認知保健食品，提升廣大消費者理性消費及自我防護意識，構建社會各方共同參與的科普宣傳網絡，市場監管總局辦公廳于2019年5月22日印發了《關于開展保健食品“五進”專項科普宣傳活動的通知》，在全國范圍內統一部署進社區、進鄉村、進校園、進商超、進網絡專項行動，利用食品安全宣傳周等節點，統一宣傳內容、載體、形式，充分發揮媒體優勢，多途徑向消費者普及“保健食品不是藥品，不能代替藥物”等健康知識，提升消費者對違法行為的識別力、抵制力和免疫力，引導消費者明白消費。

　　不斷發揮行業協會組織作用。按照法律規定，食品行業協會應當加強行業自律，按照章程建立健全行業規范和獎懲機制，引導和督促企業依法生產經營，推動行業誠信建設并宣傳普及食品安全知識。2018年8月，食品行業反欺詐和虛假宣傳公約發布活動在北京舉行，主題為“無欺詐虛假宣傳，行業企業在行動”，40家國家級食品行業組織聯合簽署發布了《食品行業組織反欺詐和虛假宣傳公約》，從行業自身規范和對外合作交流等方面做出約定，共同抵制欺詐和虛假宣傳違法違規行為。

　　2019年5月，《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》印發，部署實施保健食品行業專項清理整治行動。

　　下一步，市場監管部門將繼續把保安全作為保健食品監管工作的重中之重，繼續堅持問題導向，以“四個最嚴”為遵循，通過督促企業落實主體責任，強化許可審查、日常監管、監督抽檢和體系檢查等措施，全面提升保健食品質量安全水平；

　　通過強化科普宣傳和輿情引導，營造良好社會共治氛圍，切實提高消費者保健食品科普知識普及率和識騙防騙能力；

　　通過聯合執法，形成工作合力，不斷加強對保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、傳銷等違法犯罪行為的打擊力度，全面凈化保健食品市場經營環境，更好地保護消費者權益，守護廣大人民群眾健康權益。

　　結語

　　保健行業亂象的成因錯綜復雜，需要多部門綜合施策，而在過去的一年里，我們也看到監管部門聯合行動開展了最大力度的整頓，形成整治食品、保健食品市場亂象的合力，對不法企業和違規行為起到了極大的震懾和規范作用。

　　另一方面，監管部門也在積極的推進制度建設,努力讓行業向著積極的方向發展。行業的一些現狀是歷史遺留問題與改革過渡相互交織的結果，必須用改革的思維、創新的舉措化解矛盾、解決問題。

　　2020年的“兩會”即將開幕，代表委員們今年也少不了要提交針對行業的建議和提案。

　　所以，大家對行業監管有哪些建議呢？還有哪些迫切需要解決的問題呢？

　　不妨在下方留言，我們會將您的建議帶給今年的兩會代表們~