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去年4月，國家市場監管總局等7部門聯合印發保健食品行業清理整治行動方案，針對違法經營、虛假宣傳等問題進行專項整治。保健食品虛假、夸大宣傳問題一直比較突出，相關政策正在不斷完善，國家和地方也在加大查處力度。

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目前保健食品行業實行的注冊與備案管理，是行業的一大進步，一方面縮短注冊時間，另一方面讓產品能夠更多更快的進入市場。在嚴格監管共同作用之下，將對整個行業健康發展起到重要作用。

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01 7部門聯合印發通知

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2020年4月，國家市場監督管理總局等七部門聯合印發了《保健食品行業清理整治行動方案（2020-2021年）》的通知，圍繞保健食品領域非法生產經營、欺詐和虛假宣傳、違法廣告等突出問題，聯合組織實施保健食品行業專項清理整治行動。

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具體來看，此次行動的重點任務一方面在于生產經營方面，另一方面在于宣傳營銷方面。

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首先加強生產經營許可審查，規范企業生產經營行為和營銷行為，嚴厲查處未取得產品注冊證書或備案憑證、未經許可生產經營保健食品的行為。不按照批準內容組織生產、擅自改變生產工藝、非法添加非食用物質（藥物）等違法行為。

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其次嚴厲查處保健食品標簽、說明書和宣傳材料等虛假宣傳保健功能，非法聲稱疾病預防、治療功能的違法行為。未經審查發布保健食品廣告以及發布虛假保健食品廣告的違法行為。利用網絡、會議營銷、廣播電視、電話營銷等方式欺詐銷售保健食品的行為。通過傳銷、違規直銷等方式營銷保健食品的行為。

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通過督促企業全面落實保健食品質量安全主體責任，大力整治保健食品欺詐和虛假宣傳行為，深入推進保健食品注冊和備案管理，廣泛開展保健食品科普宣傳教育活動，力爭有效凈化保健食品市場。

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在2021年10月30日前，各地監管部門按照職責分工對轄區生產經營單位開展全方位監督檢查，重點清理上述問題。

02虛假及夸大宣傳較為突出

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在整個保健食品行業，虛假、夸大宣傳等可以說是比較突出的違法行為了。不少不法分子以保健食品為載體，開展會銷、傳銷、直銷等活動，把保健食品吹噓成“神藥”來欺詐消費者的頑疾仍然存在。

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2020年315晚會上，就報道過一位老人被當地保健品集團推銷員瞄中，先后騙取了6萬余元的保健品錢。很多保健食品都是看中了老年人，通過會銷方式兜售保健食品。

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2019年浙江杭州一家健康管理咨詢把其銷售的僅為免疫調節、抗疲勞的“蟲草菌絲體片”夸大宣傳為能有效改善老人的失眠，緩解高血壓、心腦血管的疾病、心臟病、高血糖等治療作用，還對“癌癥”有一定的功效，后被處罰沒款36萬元。

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近年來保健品虛假宣傳屢禁不止，不僅誤導消費者把保健食品當做藥吃，結果延誤病情，還讓保健食品市場成為了發布違法廣告、進行虛假宣傳等不正當競爭的“重災區”。

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對這類違法行為進行嚴厲打擊，將強化企業守法誠信意識，切實保障消費者合法權益和消費安全，同時促進保健食品行業健康化發展。

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03政策和行動共同發力

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艾媒咨詢數據顯示，2013-2020年中國保健品市場規模持續增長，其中從2017年起，中國保健品市場規模增速加快，預計到2021年中國保健品市場規模增至2708億元。

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實際上在保健食品行業興起之后，就經歷了幾番大起大落，負面新聞層出不窮，不少消費者對保健食品產生了排斥。在廣闊的市場前景背后，諸多亂象嚴重影響了保健食品行業的發展，降低了消費者對國產保健食品的消費信心和消費欲望。

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為了整治國內保健食品市場秩序，國家陸續出臺了很多法律法規。僅在2019年，國家市場監管總局就發布了《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》《保健食品標注警示用語指南》《保健食品備案產品可用輔料及其使用規定(2019年版)》《保健食品命名法規（2019年版）》等一系列文件。

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除此之外，2019年1月，國家市場監管總局、工業和信息化部等13部委聯合決定在全國范圍內集中開展為期100天的聯合整治“保健”市場亂象百日行動，重點查處虛假宣傳、制售假冒偽劣、違規直銷傳銷等行為，強化完善保健食品市場管理。

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2020年在清理整治行動方案下發之后，多個省市都陸續開展了相關行動。比如江西省市場監管局從去年6月起，檢查生產主體276家次、檢查經營主體31171家次，發現問題1351個、責令整改1403家、完成整改1291家。

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無論是在保健食品監管制度，還是保健食品違規查處，國家和地方都在不斷完善中。

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04保健食品注冊備案雙軌并行

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現階段我國保健食品實施注冊與備案雙軌管理制，2016年國家食品藥品監督管理總局發布了《保健食品注冊與備案管理辦法》，2020年國家市場監督管理總局又發布了修訂版，此修訂版僅對市場機構名稱做出了更改，主體內容變化不大。

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其中規定使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品以及首次進口的保健食品（屬于補充維生素、礦物質等營養物質的保健食品除外）應當申請保健食品注冊。而使用的原料已經列入保健食品原料目錄的保健食品以及首次進口的屬于補充維生素、礦物質等營養物質的保健食品應當申請保健食品備案。

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通過建立保健食品原料目錄和保健功能目錄，實施保健食品注冊和備案兩種方式。部分產品實施備案管理后縮短了注冊時間、降低了成本，更有利于企業經營和產品創新。而且方便更多的保健食品進入市場，消費者的選擇也更多樣化。

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與此同時，國家市場監管總局也在不斷增加保健食品原料目錄、備案劑型等，比如從3月1日起可以正式用輔酶Q10、褪黑素等五種原料進行備案，6月1日起粉劑、凝膠糖果也可以作為保健食品備案劑型。

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從保健食品注冊制慢慢向備案制過渡，幫助整個保健食品行業呈現良性發展的趨勢，有更多的品牌、產品能夠進入市場，價格也更為合理。

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通過加大對保健食品行業違法行為的打擊，以及推動保健食品注冊備案“雙軌并行”，將進一步提升市場監管、激發市場活力。

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