為打擊保健食品領(lǐng)域虛假宣傳，持續(xù)凈化保健食品市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)消費(fèi)者的獲得感、幸福感、安全感，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門工作部署，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局精心組織，創(chuàng)新舉措，因地制宜推動(dòng)保健食品整治行動(dòng)有序開(kāi)展，整治效果顯著，社會(huì)共治氛圍濃厚，探索出了一套符合江蘇保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀“清、明、準(zhǔn)”的工作模式。5月31日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布了本次保健食品整治行動(dòng)具體進(jìn)展情況。

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摸清底數(shù)，夯實(shí)基礎(chǔ)

推進(jìn)特殊食品智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作，不斷完善特殊食品基礎(chǔ)信息庫(kù)，確保“底數(shù)清、狀態(tài)明、監(jiān)管準(zhǔn)”。

一是建立特殊食品主體庫(kù)。將117家生產(chǎn)企業(yè)主體錄入省局監(jiān)管平臺(tái)主體庫(kù)，制作并嵌入企業(yè)自查報(bào)告、日常監(jiān)管、信用等級(jí)評(píng)定模板，形成對(duì)企業(yè)主體監(jiān)管的閉環(huán)。

二是建立保健食品品種庫(kù)。開(kāi)發(fā)了保健食品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，按照“一企一檔”的原則，首先要求企業(yè)將持有的和受委托生產(chǎn)的注冊(cè)證號(hào)、備案號(hào)、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐一錄入，省局將組織力量對(duì)企業(yè)錄入的真實(shí)和完整情況進(jìn)行比對(duì)和核查，爭(zhēng)取在年內(nèi)完成。就此，江蘇省境內(nèi)的保健食品生產(chǎn)狀況將會(huì)清晰明了。

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企業(yè)自查，落實(shí)責(zé)任

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組織開(kāi)展“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年行動(dòng)”，推進(jìn)全省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

一是督促企業(yè)主體責(zé)任落細(xì)落實(shí)。出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，制定自查報(bào)告模板，指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真組織“菜單式”自查，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做到五個(gè)清楚，即“原料來(lái)源清，添加物質(zhì)清，產(chǎn)品品種清，宣傳標(biāo)識(shí)清，銷售方式清”。

二是各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門制定食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任工作規(guī)范。在日常巡查、雙隨機(jī)檢查等執(zhí)法監(jiān)督檢查中，將特殊食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任作為監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

三是組織自查工作考評(píng)檢查。對(duì)各地特殊食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作規(guī)范和制度、日常監(jiān)督檢查情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改情況進(jìn)行質(zhì)量考評(píng)檢查。對(duì)自查報(bào)告不認(rèn)真、內(nèi)容不詳實(shí)的，退回企業(yè)進(jìn)行重新自查上報(bào)。

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日常監(jiān)管，高質(zhì)有效

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保健食品在配方、生產(chǎn)工藝和設(shè)備等方面技術(shù)要求復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)監(jiān)管人員專業(yè)背景和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)要求較高。

一是抓隊(duì)伍建設(shè)。采取“理論+實(shí)操”的方法，舉辦4期監(jiān)管人員駐廠實(shí)訓(xùn)班，從報(bào)名的653人中遴選出83名省級(jí)檢查員隊(duì)伍。

二是抓日常監(jiān)管和體系檢查。由省局帶隊(duì)，組織各設(shè)區(qū)市局成立現(xiàn)場(chǎng)檢查組，采取“雙隨機(jī)”和“四不兩直”方式，要求在整治兩年內(nèi)，全省日常監(jiān)管檢查達(dá)到全覆蓋，體系檢查達(dá)60%。

三是抓生產(chǎn)許可技術(shù)審查。依法依規(guī)嚴(yán)格生產(chǎn)許可技術(shù)審查，規(guī)范保健食品原料提取物生產(chǎn)許可，啟動(dòng)保健食品原料提取物生產(chǎn)工藝查詢程序。

四是抓經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。對(duì)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行“三查三專”檢查，查經(jīng)營(yíng)范圍、查進(jìn)貨臺(tái)賬、查標(biāo)識(shí)標(biāo)簽，專區(qū)、專柜專用警示提示。采取異地檢查方式，在全省13個(gè)市隨機(jī)抽取55家特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效規(guī)范了市場(chǎng)秩序。

牽頭組織，嚴(yán)厲打擊

專項(xiàng)清理整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，江蘇省局及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，每半年召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，有效形成了嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為工作合力。

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，拓展案件來(lái)源。狠抓舉報(bào)投訴、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、移送交辦等途徑問(wèn)題線索排查和梳理，擴(kuò)大案源，立查立辦；結(jié)合專項(xiàng)整治，突出大案要案查辦，重點(diǎn)打擊虛假宣傳和搗毀黑窩點(diǎn)，形成了嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。

二是繼續(xù)開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法監(jiān)管。重點(diǎn)查處利用會(huì)議、講座、健康咨詢等方式，對(duì)“保健”市場(chǎng)中普通商品宣傳有疾病預(yù)防或治療功能，對(duì)商品成分、功效等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為，依法維護(hù)老弱病幼等特定群體合法利益。

三是強(qiáng)化涉網(wǎng)保健食品案件偵辦。省公安廳強(qiáng)化公安信息化手段應(yīng)用，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資源，全力遏制網(wǎng)絡(luò)銷售偽劣食品保健食品等新型食品犯罪蔓延發(fā)展。加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)厲打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者虛假宣傳產(chǎn)品功能、欺詐和誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為。行動(dòng)期間，共破獲各類網(wǎng)絡(luò)保健食品領(lǐng)域案件213起，抓獲321人。

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科普宣傳，共治共享

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充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、志愿者、社會(huì)公眾等群體作用，不斷提升廣大消費(fèi)者的識(shí)假辯假能力。

一是廣場(chǎng)活動(dòng)有主題。與南京市局共同舉辦“推進(jìn)社會(huì)共治 助力保健食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”主題活動(dòng)。會(huì)上保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)代表介紹落實(shí)主體責(zé)任情況；行業(yè)協(xié)會(huì)宣讀自律公約，組織百家企業(yè)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任“云簽約”；人大代表、媒體代表、消保委就保健食品行業(yè)的治理和發(fā)展建言獻(xiàn)策，與監(jiān)管部門共同推進(jìn)社會(huì)共治。

二是社區(qū)活動(dòng)有重點(diǎn)。在科普宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中，將“幫助社區(qū)居民科學(xué)認(rèn)知保健食品，引導(dǎo)明白理性放心消費(fèi)”作為活動(dòng)的重點(diǎn)目標(biāo)，通過(guò)邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)受理咨詢、舉辦科普講座、開(kāi)展“我問(wèn)你答”、常識(shí)搶答等互動(dòng)形式，傳遞保健食品科學(xué)知識(shí)和監(jiān)管要求，有效提高老百姓對(duì)保健食品的科學(xué)認(rèn)知和防欺詐的意識(shí)及能力。

三是內(nèi)容形式有創(chuàng)新。創(chuàng)新宣傳形式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，針對(duì)保健食品違規(guī)、欺詐宣傳等讓消費(fèi)者憂心、堵心的問(wèn)題，指導(dǎo)南京市局編排《如何選購(gòu)保健食品》等8集短視頻，通過(guò)模擬情景以案說(shuō)法和劇情答疑等淺顯易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，宣傳法制規(guī)范，將“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語(yǔ)深植民心。

四是線上宣傳有影響。構(gòu)建“掌上宣傳”陣地，在江蘇市場(chǎng)監(jiān)管、食安江蘇、廣電資訊等公眾號(hào)上線保健食品科普宣傳短視頻，在提高宣傳的輻射面和影響力，也增強(qiáng)了宣傳的持續(xù)力，濃厚了社會(huì)共治氛圍。