今年以來(lái)，化妝品相關(guān)政策頻出，中國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的全新時(shí)期。

近日，巨量算數(shù)發(fā)布《2021Q2美妝行業(yè)季度洞察報(bào)告》顯示：2021年二季度，中國(guó)化妝品市場(chǎng)規(guī)模增速放緩，但化妝品銷(xiāo)售額仍為增長(zhǎng)，化妝品類商品零售額同比增長(zhǎng)從一季度末的42.5%下降到二季度末的13.5%，化妝品行業(yè)商品零售額則從272.2億元增長(zhǎng)至379.3億元，維持上漲。

隨著化妝品行業(yè)的發(fā)展壯大，化妝品安全問(wèn)題也頻頻發(fā)生。8月6日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局通過(guò)《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》），該辦法自2022年1月1日起正式施行。據(jù)了解，近年來(lái)，國(guó)家和地方持續(xù)出臺(tái)化妝品相關(guān)監(jiān)管政策，如《化妝品新原料注冊(cè)備案資料管理規(guī)定》《化妝品注冊(cè)備案管理辦法》《化妝品注冊(cè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿〉》等。跡象表明，化妝品產(chǎn)業(yè)或迎最嚴(yán)監(jiān)管時(shí)代。

快消行業(yè)新零售專家鮑躍忠在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“化妝品是一個(gè)比較特殊的行業(yè)，從總體來(lái)看，化妝品行業(yè)這幾年一直在呈現(xiàn)一種愈加快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，一些功能性的、針對(duì)顧客需求的產(chǎn)品越來(lái)越多，在這種情況下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷的加強(qiáng)對(duì)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管是非常有必要的，這種監(jiān)管一方面可以維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，另一方面也能夠保證行業(yè)的健康發(fā)展。”

兒童化妝品將被重點(diǎn)監(jiān)管

“淘寶上的那些，不敢給孩子往臉上用，只敢讓她給娃娃畫(huà)一畫(huà)。”提起兒童化妝品，吳女士嚴(yán)肅地說(shuō)。她告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者：“因?yàn)闀?huì)參加舞臺(tái)表演，我家孩子目前使用的是成分較安全的成人化妝品，我認(rèn)為安全一點(diǎn)，但是或許也會(huì)對(duì)孩子有影響，我現(xiàn)在也在尋找好的兒童彩妝產(chǎn)品。”

吳女士的女兒正在上幼兒園，她認(rèn)為兒童年齡尚小，皮膚很嬌嫩，很容易引起過(guò)敏等癥狀，不太適宜日常使用彩妝。如果是在有舞臺(tái)表演的需要時(shí)，可以偶爾化下彩妝，但是也要選擇正規(guī)廠家的產(chǎn)品。

而已經(jīng)有兩個(gè)女兒的梁女士則表示，在網(wǎng)絡(luò)文化影響下，有時(shí)也會(huì)萌生想讓孩子學(xué)習(xí)化妝的想法，但礙于各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這樣的想法并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

不過(guò)當(dāng)談及日常所用的兒童護(hù)膚產(chǎn)品的選擇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，兩位寶媽的意見(jiàn)不謀而合，她們都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)選擇成分安全無(wú)害、無(wú)刺激無(wú)添加的產(chǎn)品，口碑、品牌以及是否為正規(guī)廠家生產(chǎn)是她們最為關(guān)注的。

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展使得育兒投入不斷加大，兒童護(hù)理市場(chǎng)也持續(xù)高速增長(zhǎng)。越來(lái)越多的商家投身于低齡美妝行業(yè)，國(guó)內(nèi)專業(yè)做兒童彩妝的企業(yè)也在明顯增加。企查查數(shù)據(jù)顯示，2020年兒童彩妝/美妝相關(guān)企業(yè)注冊(cè)量為461家，同比增長(zhǎng)45%。而根據(jù)2020年考拉海購(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，兒童彩妝同比增長(zhǎng)300%。有預(yù)估分析，我國(guó)兒童化妝品市場(chǎng)份額已近50億元，且每年還以23%的速度遞增。相比很多持有“兒童化妝品比成年人使用的要更安全一些”這樣觀點(diǎn)的寶媽來(lái)說(shuō)，吳女士是理智的。

記者在某電商平臺(tái)搜索“兒童化妝品”發(fā)現(xiàn)，兒童化妝品種類繁多，包裝亮眼，銷(xiāo)量最高的一家店鋪月銷(xiāo)售量為“6000+”，商品頁(yè)面則顯示熱賣(mài)10萬(wàn)件以上。記者以消費(fèi)者身份聯(lián)系該店鋪客服，問(wèn)及資質(zhì)和安全問(wèn)題時(shí)，客服發(fā)來(lái)了3C證書(shū)，但在仔細(xì)辨認(rèn)后卻發(fā)現(xiàn)3c產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)是作為玩具來(lái)申報(bào)的，該產(chǎn)品并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的化妝品資質(zhì)。

記者注意到，其實(shí)這家店并不是少數(shù)。電商平臺(tái)上兒童彩妝套盒銷(xiāo)量靠前的店鋪里，不少顯示是玩具旗艦店。一些店鋪提供了檢測(cè)報(bào)告、3C證書(shū)，但大多數(shù)店鋪中的3c認(rèn)證是作為玩具來(lái)申報(bào)的，其實(shí)并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的化妝品資質(zhì)。另外，一些店鋪提供了彩妝檢驗(yàn)報(bào)告，還有一些聲稱符合《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》要求，但也有部分店鋪只是說(shuō)菌落總數(shù)符合衛(wèi)生規(guī)格，沒(méi)有提供其他質(zhì)檢證明，可以發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上售賣(mài)的兒童化妝品其實(shí)大多數(shù)都為小工廠生產(chǎn)。

廣東中安律師事務(wù)所合伙人、深圳市律師協(xié)會(huì)理事潘翔在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“目前兒童彩妝行業(yè)的亂象，一是不少‘兒童化妝品’生產(chǎn)企業(yè)不具備資質(zhì)，兒童的使用安全 得不到保障；二是不少種類的‘兒童化妝品’沒(méi)有質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，一方面監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)‘兒童化妝品’作出統(tǒng)一的定義，以便納入監(jiān)管，防止一些廠商將兒童玩具、日用品渾水摸魚(yú)當(dāng)做‘兒童化妝品’生產(chǎn)銷(xiāo)售。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)也要牽頭制定‘兒童化妝品’的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，化妝品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)管理辦法的規(guī)定，不得將未注冊(cè)的新原料和可能危害兒童身體健康的有害物質(zhì)添加到‘兒童化妝品’中。”

今年6月18日，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布了《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿），這也是我國(guó)首次專門(mén)針對(duì)兒童化妝品監(jiān)管所發(fā)布的法規(guī)文件。

而稍早前通過(guò)的《辦法》中也指出，“具備兒童護(hù)膚類、眼部護(hù)膚類化妝品生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)許可項(xiàng)目中特別標(biāo)注。”并且，根據(jù)《辦法》第三十八條，生產(chǎn)、銷(xiāo)售用于未成年人的玩具、用具等，應(yīng)當(dāng)依法標(biāo)明注意事項(xiàng)，并采取措施防止產(chǎn)品被誤用為兒童化妝品。

值得關(guān)注的是，《辦法》的第六十一條還將“使用禁止用于化妝品生產(chǎn)的原料、應(yīng)當(dāng)注冊(cè)但未經(jīng)注冊(cè)的新原料生產(chǎn)兒童化妝品，或者在兒童化妝品中非法添加可能危害人體健康的物質(zhì)”列為了化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形。

化妝品行業(yè)亟待規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展

據(jù)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，截至2021年8月16日，全國(guó)共有5680家化妝品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)，其中，廣東企業(yè)3106家，占比55.4%，是第二名浙江省的5.38倍。

值得注意的是，在今年，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》提出：力爭(zhēng)到2025年，培育年銷(xiāo)售收入超過(guò)200億元、100億元的領(lǐng)軍企業(yè)各3-5家、超過(guò)50億元的本土企業(yè)10家以上，擁有10個(gè)以上知名民族品牌，本土自主品牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率占全國(guó)50%以上，打造國(guó)內(nèi)乃至全球最具影響力和知名度的化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚群。

對(duì)此，鮑躍忠向《華夏時(shí)報(bào)》記者分析指出，廣東擁有先天的地域優(yōu)勢(shì)，也是對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，這是其成為我國(guó)重要化妝品生產(chǎn)中心的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。他告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者：“廣東確實(shí)擁有比較多的化妝品生產(chǎn)企業(yè)，近幾年已逐步取代了江浙等一些地區(qū)，成為化妝品品牌和企業(yè)比較多的一個(gè)生產(chǎn)基地，尤其是做OEM貼牌的企業(yè)。”

鮑躍忠還表示：“廣東能夠集中自身的產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)化妝品行業(yè)的研發(fā)、創(chuàng)新方面持續(xù)提升，在成為全國(guó)乃至全球的化妝品生產(chǎn)基地方面是十分具有優(yōu)勢(shì)的。未來(lái)廣東的化妝品產(chǎn)業(yè)同樣值得期待。”

廣東博然堂生物科技有限公司的市場(chǎng)總監(jiān)張先生在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)則表示：“實(shí)際上在品牌建設(shè)上，華東的化妝品品牌企業(yè)在品牌力和規(guī)模上要強(qiáng)于華南，目前廣東化妝品產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)實(shí)際上在于它的供應(yīng)鏈上，涉及包裝材料、原材料以及其工廠的反應(yīng)速度。由于目前很多企業(yè)還沒(méi)有做到規(guī)模化，較多的小規(guī)模企業(yè)其實(shí)無(wú)法在研發(fā)能力、品牌力方面做大。”

張先生認(rèn)為，企業(yè)的規(guī)范程度和產(chǎn)品的功效測(cè)評(píng)這兩個(gè)方面是目前實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)最為重視的，接下來(lái)很多企業(yè)可能會(huì)在功效測(cè)評(píng)上投入更多的資金、吸納更多優(yōu)質(zhì)人才；而很多小企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)這方面的投入，或許會(huì)面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

廣州逸仙電子商務(wù)有限公司方面則表示，對(duì)于一個(gè)良性發(fā)展的品牌而言，做好產(chǎn)品永遠(yuǎn)是第一位的。目前，逸仙電商正在著力構(gòu)建逸仙Open Lab研發(fā)共創(chuàng)生態(tài)，由逸仙電商為主導(dǎo)核心，整合化妝品生產(chǎn)鏈路的上下游資源，將原料端、研發(fā)端、生產(chǎn)端等全球頂尖合作伙伴納入其中，合力研發(fā)創(chuàng)新，突破技術(shù)難點(diǎn)，致力于打造優(yōu)質(zhì)美妝產(chǎn)品。

據(jù)悉，《辦法》共7章66條，主要從化妝品企業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)許可程序、生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)管制度四個(gè)方面進(jìn)行細(xì)致化規(guī)范。《辦法》的通過(guò)，可謂應(yīng)時(shí)而生，再次給化妝品行業(yè)敲響了警鐘，對(duì)推動(dòng)化妝品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，保障消費(fèi)者的用妝安全，促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造更有序的市場(chǎng)秩序有著巨大的作用。

從上游的原材料供應(yīng)商，到制造商、品牌商，再到終端渠道，在中國(guó)美妝產(chǎn)業(yè)鏈高速發(fā)展的同時(shí)，安全問(wèn)題也頻頻發(fā)生。而安全問(wèn)題背后是研發(fā)創(chuàng)新能力較低、資源循環(huán)互動(dòng)圈不強(qiáng)、化妝品原料產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)度依賴進(jìn)口、新興品牌崛起稀少等各種方面亟待解決的問(wèn)題。

潘翔認(rèn)為，新的管理辦法旨在細(xì)化監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)主體責(zé)任，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品，保障消費(fèi)者健康權(quán)益，促使化妝品行業(yè)規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展。管理辦法第一次建立了化妝品質(zhì)量安全追溯體系，規(guī)定了質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人的任職要求和職責(zé)，目的是夯實(shí)化妝品的質(zhì)量安全，規(guī)范化妝品在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用環(huán)節(jié)的管理，確保包括兒童在內(nèi)的中國(guó)消費(fèi)者使用質(zhì)量安全可靠的化妝品。而對(duì)化妝品企業(yè)來(lái)說(shuō)，管理辦法提高了行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，這有利于促進(jìn)化妝品品牌和上游代工企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。