日前，中國食品藥品網發布消息，國家藥監局化妝品監管司召開會議，將在全國范圍內組織開展化妝品“一號多用”違法行為專項檢查工作。

消息甫一發出，便引發行業震動，余波還未散去，相關處罰便來了。

6月28日，廣州市市場監督管理局公布了一則化妝品企業因“一號多用”而被罰的典型案例。據披露，廣州品硬生物科技有限公司（下稱品硬生物）在其生產的“韓鷺氨基酸洗發水”包裝容器上標注了“南京同仁堂綠金家園”字樣，屬于化妝品標簽禁止標注的內容，被罰沒共計1.62萬元。

值得注意的是，《化妝品觀察》調查發現，目前市場上擦邊南京同仁堂、北京同仁堂、仁和藥業、修正等知名藥企的化妝品比比皆是，電商平臺上更是泛濫成災。如今該公司被罰，無疑給這類產品的套證亂象敲響了警鐘。

標注“南京同仁堂”被罰1.5萬

據行政處罰決定書，品硬生物于2022年10月24日生產“韓鷺氨基酸洗發水”（批號：PY221019A）982盒，于2022年12月19日生產“韓鷺氨基酸洗發水”（批號：PY221213C）976盒，上述化妝品在直接接觸內容物的包裝容器上均印有“南京同仁堂綠金家園”字樣。

2022年7月國家藥監局化妝品監管司發布的《化妝品監督管理常見問題解答（五）》（下稱《解答（五）》）明確規定，“在產品標簽上標注產品名稱中的商標名以外的其他商標，導致消費者對化妝品生產者和責任主體產生誤解的，均屬于應當禁止的標簽標注行為。”

依據《解答（五）》，廣州市增城區市場監督管理局認為，品硬生物作為涉案化妝品的備案人和生產企業，在其生產的化妝品直接接觸內容物的包裝容器上標注“南京同仁堂綠金家園”字樣，會導致消費者對產品生產者和責任主體產生誤解，會讓消費者誤以為該化妝品是南京同仁堂綠金家園保健品有限公司生產的，屬于化妝品標簽禁止標注的內容。

而《化妝品監督管理條例》第三十七條第二項明確規定“化妝品標簽禁止標注虛假或者引人誤解的內容”，依據《化妝品監督管理條例》第六十一條第一款第（五）項規定，廣州市增城區市場監督管理局最終作出如下處罰決定：沒收涉案產品，沒收違法所得1218元，罰款1.5萬元。

《化妝品觀察》查詢國產普通化妝品備案信息平臺發現，成立于2019年7月8日的品硬生物備案了多款化妝品，其中，“韓鷺氨基酸洗發水”備案于2022年4月29日，其“產品包裝”顯示標簽標注有“韓鷺”以及“綠金家園”，并對后者作出了解釋說明“注：綠金家園為企業logo無具體含義”，但備案包裝上并未標注任何“南京同仁堂”相關字樣。

“這是典型的‘一號多用’現象，撞到槍口上了。”某業內資深人士指出，涉案企業在產品標簽上標注了化妝品備案資料載明的商標以外的其他商標“南京同仁堂”，屬于“一號多商標”的違法情形。

而監管層開展的“一號多用”專項檢查行動，重點檢查對象就包括“一號多商標”以及“一號多名稱”、“一號多主體”三種違法情形。?

化妝品傍藥企行不通了

事實上，上述擦邊“南京同仁堂”被處罰只是冰山一角。《化妝品觀察》搜索發現，抖音、快手等短視頻平臺以及淘寶、拼多多等電商平臺上，傍北京同仁堂、仁和藥業、修正、白云山、協和等知名藥企的化妝品套證亂象，比比皆是。

以淘寶為例，《化妝品觀察》以“南京同仁堂”為關鍵詞進行搜索，相關美妝產品近7500款。其中，一款“南京同仁堂韓某美白祛斑霜”，網頁商品介紹顯示其注冊證號為國妝特字G2015XXXX。但在淘寶網上，該注冊證號對應的產品，還有“云南本草韓某美白祛斑霜”“藥都仁和韓某美白祛斑霜”。而國家藥監局國產特殊化妝品注冊信息平臺顯示，該注冊證號對應的產品注冊名為“韓某美白祛斑霜”，注冊人、生產廠家均為廣州市某某化妝品有限公司。

也就是說，同一個注冊證號（國妝特字G2015XXXX）、同一款產品（“韓某美白祛斑霜”），貼了三個藥企商標——“南京同仁堂”、“云南本草”、“藥都仁和”。

行業資深產品經理郭曉峰表示，藥企貼牌化妝品是一個非常普遍的現象，尤其是直播電商平臺，主要基于兩方面原因：一方面，源于大眾對知名國貨藥企科研實力和質量的信任，導致化妝品通過貼藥企的標以抬高身價；另一方面，這種“一號多標”行為，是一種打擦邊球的“套證”行為，一直以來并沒有法規進行明文禁止，“但從目前監管精神來看，這種貼牌方式面臨新的挑戰”。

化妝品違禁詞網創始人李錦聰指出，雖然法規并未禁止同一商品使用“多商標”，但是需以合規為前提，正如上述案例的“雙商標”行為，會讓消費者誤以為產品生產者和責任主體是知名藥企，“這屬于化妝品標簽禁止的”。

他強調，此次國家藥監局開展化妝品“一號多用”專項檢查工作，引發行業高度關注，正說明了這種套證行為在行業很常見，“一證一標，包括貼知名藥企的標在內，這種化妝品‘多標’‘套證’行為，今后行不通了”。

注意！法規解答文章成處罰依據

值得注意的是，上述案例中的品硬生物，是依據《解答（五）》的規定，被判定標簽標注了“屬于化妝品標簽禁止標注的內容”而被罰。而這，是《解答（五）》首次在行政處罰案件中作為處罰依據。

“將法規以外的解答文章作為處罰依據并不常見。”李錦聰指出，新規體系龐雜，在具體實施過程中難免會存在未明文禁止的“漏洞”，有些人認為“法無禁止即可為”，但顯然，“監管層正在查漏補缺，嚴守安全底線”。

據《化妝品觀察》不完全統計，截至目前，國家藥監局、廣州市監局等監管層，共發布了《普通化妝品備案問答》、《化妝品監督管理常見問題解答》、《化妝品注冊備案管理問題解答》等約50份解答文件，針對化妝品企業在注冊備案、生產經營中實際遇到的問題進行解答分析。

某業內資深法規人表示，監管層正在通過法規解答文章，擴充對法律責任和違法事由的規定，使違法事實的判定有法可依，“法規趨嚴，企業切勿再抱有僥幸心理”。

而就在今天，作為化妝品產業大省，廣東省藥品監管局召開了全省化妝品“一號多用”違法行為專項檢查動員部署會，全面啟動專項檢查工作。“整個廣州企業老板都睡不好了”“自查自糾迫在眉睫”，多位業內人士如是感嘆。

在李錦聰看來，行業從早期非法添加違法行為居多，新規以后違法行為逐漸減少，但標簽不合規問題依然存在，企業在這方面問題處理有待加強，“化妝品永遠都是以‘安全’為基礎，以‘規范’走向高質量發展”。

他建議，這次“一號多用”專項檢查工作，相關企業應重視起來，下架停止銷售存在“一號多用”的商品，“不要認為‘風浪越大魚越貴’，最后會發現，‘小丑竟是自己’”。

某企業負責人則提醒，各經營主體，尤其是電商平臺，也應根據有關政策，完善管理制度和提高準入門檻，并對平臺內經營的產品展開自查自糾，清退涉嫌套證、一證多標等違法行為的產品，保障消費者用妝安全。